關(guān)于進(jìn)一步提高全社會研發(fā)投入的若干措施
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，切實(shí)提高全社會研發(fā)投入水平，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施：
一、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助制度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。對年銷售收入2億元以上且當(dāng)年研發(fā)投入占銷售收入4%（含）以上的科技型企業(yè)，可按其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用部分的最高6%給予補(bǔ)助。對年銷售收入2億元（含）以下且當(dāng)年研發(fā)投入占銷售收入6%（含）以上的科技型企業(yè)，可按其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額的最高6%給予補(bǔ)助。單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助600萬元。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）
2.推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動。大力開展工業(yè)企業(yè)（包括外資企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等培育工作，推動工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目、省級創(chuàng)新平臺、省級科技人才項(xiàng)目，應(yīng)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動，在項(xiàng)目完成時(shí)研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)高于全省平均水平。2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的占比達(dá)到35%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳）
3.壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。按1.2倍比例調(diào)整補(bǔ)充全省“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，實(shí)施激勵(lì)引導(dǎo)、融資支持、“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，推動企業(yè)規(guī)范化公司制改制，力爭每年4000家企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局）
4.優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。將符合條件的規(guī)模以上企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫給予重點(diǎn)培育，為其提供選派特派員、政策輔導(dǎo)、高層次人才引進(jìn)、科技金融等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，大幅提高規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。（責(zé)任單位：省科技廳）
5.鼓勵(lì)國有企業(yè)提高研發(fā)投入。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，到2022年國有企業(yè)研發(fā)投入年均增長不低于10%。建立健全省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技投入通報(bào)制度。落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵(lì)國有企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)國有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：省國資委、省科技廳）
6.加強(qiáng)政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策。對研發(fā)支出強(qiáng)度大的企業(yè)，實(shí)行“一對一”跟蹤服務(wù)；對無研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出或強(qiáng)度較低的規(guī)模以上企業(yè)，開展點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)；對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)等，開展重點(diǎn)服務(wù)，加速提質(zhì)升級。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）
二、穩(wěn)定高等院校、科研院所研發(fā)投入
7.鼓勵(lì)高等院校、科研院所加大研發(fā)投入。把高等院校、科研院所的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為“雙一流”建設(shè)高校、重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、省屬科研院所創(chuàng)新資源配置、績效考核評價(jià)等工作的重要指標(biāo)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，到2022年，高等院校、科研院所R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到10%，全省基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)支出的比重達(dá)到5.54%。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳）
8.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作力度。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橫向聯(lián)動，系統(tǒng)整合技術(shù)、人才、平臺、資金等資源要素，更好促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)良性互動。加快各級促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化系列政策落實(shí)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所科研人員主動聯(lián)合企業(yè)以企業(yè)投入為主開展產(chǎn)學(xué)研合作研究，對單個(gè)橫向科研項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬元以上的，視同省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
9.大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案庫，對績效考核優(yōu)秀的入庫機(jī)構(gòu)，最高給予100萬元后補(bǔ)助支持。支持企業(yè)面向全球發(fā)榜組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，海外高層次專家揭榜，以技術(shù)成果為核心建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的，試點(diǎn)允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目資金按照國家外匯管理規(guī)定跨境使用，促進(jìn)全球創(chuàng)新資源集聚。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)市、縣（市、區(qū)），在濟(jì)南、青島、煙臺等創(chuàng)新資源聚集區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)飛地，在科創(chuàng)飛地內(nèi)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獲批省級平臺的，按所在地與派出地分別計(jì)算省級研發(fā)平臺數(shù)量。（責(zé)任單位：省科技廳）
三、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用
10.完善政府研發(fā)投入機(jī)制。各級政府將科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新發(fā)展資金，加大財(cái)政科技投入力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
11.充分發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用。進(jìn)一步提高企業(yè)牽頭承擔(dān)省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目自籌資金與省級財(cái)政科技資金配比，原則上按不低于申報(bào)支持額度4倍的比例配套自籌資金。加大科技股權(quán)投資改革力度，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類社會資本參與科技創(chuàng)新，共同對科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）
四、提升激勵(lì)服務(wù)水平
12.突出區(qū)域評價(jià)。將研發(fā)投入作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)評價(jià)重要指標(biāo)，研發(fā)投入視同畝均稅收。指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)將研發(fā)投入高的重大項(xiàng)目優(yōu)先納入各類重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)等。將研發(fā)投入強(qiáng)度納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各縣加強(qiáng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委）
13.發(fā)揮創(chuàng)新型城市示范引領(lǐng)作用。各市科技部門要高度重視全社會研發(fā)投入工作，綜合運(yùn)用政策宣講、跟蹤服務(wù)、考核激勵(lì)等方式，確保各市全社會研發(fā)投入保持正增長。已獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的市研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)保持全省前列，對年度研發(fā)投入強(qiáng)度下降的創(chuàng)新型城市進(jìn)行約談。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市的市年度研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)高于全省平均水平。（責(zé)任單位：省科技廳）
14.規(guī)范研發(fā)投入會計(jì)核算。針對規(guī)模以上企業(yè)開展跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)會計(jì)科目或輔助賬等基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入的單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，全面反映企業(yè)研發(fā)投入情況。（責(zé)任單位：省科技廳）
15.提高研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。按照研發(fā)統(tǒng)計(jì)制度，定期組織開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)。推廣企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，幫助企業(yè)完善研發(fā)投入會計(jì)制度，提高研發(fā)投入信息化管理水平。加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)核算，做到賬表“應(yīng)建盡建”、費(fèi)用“應(yīng)提盡提”、數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。（責(zé)任單位：省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局）
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