山東省人民政府關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的意見

魯政發(fā)〔2018〕13號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設方案的通知》(國發(fā)〔2017〕44號)精神，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，現(xiàn)就加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，提出如下意見。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦創(chuàng)新型省份建設和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，堅持“市場主導、政府推動、改革牽引、機制創(chuàng)新”原則，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，強化協(xié)同推進，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為實現(xiàn)“走在前列、由大到強、全面求強”，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力支撐。

到2020年，我省基本建成實體和網(wǎng)上技術(shù)市場健全，專業(yè)技術(shù)市場補充的技術(shù)市場體系，形成線上線下聯(lián)動、橫向縱向聯(lián)通，銜接國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，政產(chǎn)學研金服用共同創(chuàng)新，覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)）的科技成果轉(zhuǎn)化新格局?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務平臺支撐作用更加突出，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)隊伍不斷壯大，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才服務能力明顯提高，技術(shù)合同成交額穩(wěn)步增長，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。積極爭創(chuàng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)50家以上、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺20個以上、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)200家以上，全省年技術(shù)合同成交額突破800億元，年均增長20%以上。

二、構(gòu)建完善的技術(shù)市場體系

（一）完善實體市場體系。發(fā)揮實體技術(shù)市場重要作用，合理規(guī)劃布局，強化示范帶動，突出專業(yè)特色，重點圍繞濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，帶動各市同步推進。加快建設山東省技術(shù)成果交易中心（濟南）、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（德州）等省級實體平臺，依法賦予科技成果交易權(quán)，培育形成功能完善、輻射作用強的全國性技術(shù)交易市場。加快推進各市、縣（市、區(qū)）和省級以上高新區(qū)實體性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化活動。優(yōu)化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換技術(shù)需求，繼續(xù)發(fā)揮青島國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心示范帶動作用，傾力打造一批具有區(qū)域特色的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加速先進科技成果與產(chǎn)業(yè)精準對接，推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

(二)建成網(wǎng)上技術(shù)市場體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”新優(yōu)勢，綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，在山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺統(tǒng)籌布局省、市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上技術(shù)市場，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、品牌標識和服務要求，構(gòu)建山東省網(wǎng)上技術(shù)市場體系。鏈接全國重點區(qū)域網(wǎng)上技術(shù)市場，嵌入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡，提升網(wǎng)上技術(shù)市場信息交匯、技術(shù)交易、服務轉(zhuǎn)化的能力，形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動局面。支持高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和企業(yè)通過網(wǎng)上技術(shù)市場實名注冊，發(fā)布技術(shù)供給和需求，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

三、優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務架構(gòu)

(三)大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。加大省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)培育力度，落實服務機構(gòu)扶持政策，助力初創(chuàng)期技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)成長發(fā)展。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府制定扶持政策，按照績效給予支持，加強對本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的培育。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所、重點實驗室平臺、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)共同發(fā)起建立科技成果轉(zhuǎn)化中試基地或聯(lián)盟，加強行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，從源頭上解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）建設服務技術(shù)轉(zhuǎn)移的人才隊伍。加快推動技術(shù)經(jīng)紀服務行業(yè)發(fā)展，積極引進、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，并將業(yè)績突出的高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入省級和各市高層次人才支持計劃。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高校、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設技術(shù)經(jīng)理人培訓中心，打造區(qū)域技術(shù)經(jīng)理人培訓平臺。鼓勵高校、科研院所按有關(guān)規(guī)定自主設置技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，在分配中、高級專業(yè)技術(shù)崗位時要向技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)傾斜。高校、科研院所以及科研組織要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的職稱評審、崗位聘用、考核評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入職稱評審、崗位聘用和考核評價指標體系，對推動科技成果轉(zhuǎn)化貢獻突出的科研人員，可破格評審職稱，聘用相應專業(yè)技術(shù)崗位。

（五）為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資支持。鼓勵引導金融機構(gòu)及風險投資等各類市場投資機構(gòu)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。強化財政資金對社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化的引導作用，各級要充分利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，與國內(nèi)外科技創(chuàng)投機構(gòu)、大型企業(yè)和社會資本聯(lián)合，設立創(chuàng)業(yè)投資子基金，繼續(xù)實施科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償政策，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化。擴大我省小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作銀行范圍，推動科技成果轉(zhuǎn)化貸款業(yè)務在省內(nèi)全覆蓋。積極推廣“評、保、貸、投、易”五位一體的融資服務模式，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持力度。

（六）培育科技成果轉(zhuǎn)化共享服務新業(yè)態(tài)。圍繞我省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，承擔重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，建立圍繞行業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)問題組織攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的機制，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵高校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動學科間、企業(yè)間跨界融合，引導研發(fā)、制造、服務各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，為技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化活動提供服務支撐。利用大型科研儀器共享平臺，集聚公共資源開展共享服務，省、市級創(chuàng)新券對使用共享平臺予以支持。強化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺創(chuàng)新服務作用，吸引聚集科技中介機構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等專業(yè)服務。充分發(fā)揮學會、行業(yè)協(xié)會、研究會等科技社團的優(yōu)勢，依托政產(chǎn)學研金服用創(chuàng)新共同體推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四、拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道

（七）打造技術(shù)轉(zhuǎn)移“十”字走廊。依托濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設濟南-淄博-濰坊-青島-煙臺-威海技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，采取科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策互認互通的共享模式，形成貫穿山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范推廣輻射經(jīng)濟帶”。圍繞京滬、京九高鐵沿線布局一批創(chuàng)新基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造德州-聊城-濟南-泰安-濟寧-菏澤-棗莊技術(shù)轉(zhuǎn)移輻射軸，形成連接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移走廊，帶動我省中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展。

（八）促進軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應用。加強軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通，搭建軍民技術(shù)供需對接平臺。支持軍工單位以市場為導向，利用技術(shù)和資本優(yōu)勢，通過技術(shù)合作、并購重組、參股等方式，與我省共建生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)。加強軍民融合科技服務平臺建設，繼續(xù)實施省級“軍民融合科技創(chuàng)新行動計劃”，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與軍工單位合作，共建軍民兩用技術(shù)重點實驗室、示范工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新。組織開展省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新示范區(qū)。

（九）推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強與“一帶一路”沿線國家政府部門、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的雙邊、多邊合作交流，編制先進技術(shù)重點引進目錄，暢通與以色列、德國、荷蘭等重點國家的信息交流與技術(shù)合作渠道，利用信息技術(shù)和市場手段，積極引導社會化機構(gòu)建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，促進先進技術(shù)的引進轉(zhuǎn)化和集成創(chuàng)新。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)成熟、國際市場需求大、能源資源依賴性強的企業(yè)，積極利用海外的人才、技術(shù)資源，在海外建立研發(fā)中心、營銷中心和科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，構(gòu)建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡，實現(xiàn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場開拓。

五、推動縣域成為科技成果轉(zhuǎn)化的主陣地

（十）完善組織服務體系。各市、縣（市、區(qū)）要以市場為導向，著力強化科技成果轉(zhuǎn)化工作，建立一批縣域科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺和專門人員隊伍。明確技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機構(gòu)和人員，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制。依托“農(nóng)科驛站”、農(nóng)村電商等平臺搭建信息服務載體，幫助基層中小微企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民尋找吸納科技成果。發(fā)揮基層農(nóng)技人員、科技特派員、大學生村官、扶貧第一書記的重要作用，打造一支面向基層的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍，鼓勵深入基層一線開展技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷、技術(shù)服務、科技攻關(guān)、成果推廣等活動。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理服務的終端和末梢作用，配合省、市、縣級科技部門和相關(guān)單位組織、協(xié)調(diào)、指導當?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化工作。

（十一）推動技術(shù)供需對接。發(fā)揮省科技成果信息庫作用，按專業(yè)領(lǐng)域在縣域組織成熟可轉(zhuǎn)化科技成果專場對接，加快先進適用技術(shù)和成果向縣域轉(zhuǎn)移并加速轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供強力科技支撐。優(yōu)化對口援助和幫扶機制，開展科技精準扶貧，推動新品種、新技術(shù)、新成果向基層特別是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移并加速轉(zhuǎn)化。建設一批支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技孵化器和眾創(chuàng)空間，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加強試點示范。開展省級技術(shù)轉(zhuǎn)移先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，在全省選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)化能力強、政策配套全的縣（市、區(qū)）開展技術(shù)轉(zhuǎn)移試點示范，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式；積極探索制定可落地、見成效的科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，為全省科技成果轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗。

六、深入完善技術(shù)轉(zhuǎn)移保障體系

（十三）規(guī)范技術(shù)合同認定登記。完善技術(shù)合同登記流程，強化技術(shù)合同登記監(jiān)管，全面落實國家技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策，保護交易雙方合法權(quán)益。鼓勵創(chuàng)新主體引入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，設立技術(shù)合同登記服務點，簡化技術(shù)合同登記程序。啟動省級技術(shù)合同認定下放試點，重點支持省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作突出地區(qū)。建設技術(shù)合同網(wǎng)上認定系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上材料提交、合同審核、電子認證等功能，并通過省政府信息共享交換平臺與稅務等部門進行數(shù)據(jù)交換，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，群眾少跑腿，切實提高服務質(zhì)量與效率。

(十四)創(chuàng)新科技成果交易方式。依托省技術(shù)市場，開展春秋兩季科技成果競價（拍賣）活動，支持市、縣（市、區(qū)）等開展行業(yè)性、區(qū)域性科技成果競價（拍賣）活動，實現(xiàn)競拍活動的常態(tài)化、規(guī)范化，打造技術(shù)成果交易品牌活動，產(chǎn)生帶動效應。進一步豐富線上線下技術(shù)市場服務內(nèi)容，鼓勵開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)、人才參股、專利實施許可等各類合法交易。積極發(fā)展協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標轉(zhuǎn)讓、競價交易等靈活多樣的交易方式，滿足不同市場主體需求。

（十五）嚴格規(guī)范技術(shù)市場秩序。加快推進《山東省技術(shù)市場條例》修訂工作，為全省技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化提供法律保障。按照《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務規(guī)范》標準，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、人員培訓，統(tǒng)一技術(shù)轉(zhuǎn)移服務范圍、標準、流程等內(nèi)容，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務規(guī)范化。

（十六）提升技術(shù)交易統(tǒng)計分析水平。健全全省科技服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)計指標體系，面向全省技術(shù)交易活動開展統(tǒng)計工作，各級科技部門要完善技術(shù)交易信息的錄入、上報、匯總等統(tǒng)計工作機制，提高統(tǒng)計的準確性和時效性。建立全省技術(shù)交易統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)技術(shù)交易分類檢索，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測分析報告，為促進全省技術(shù)市場有序發(fā)展提供決策支持。

七、強化組織實施

（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設工作擺上重要位置，明確工作推進路線圖和時間表，切實推動各項工作措施落實到位。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責，細化目標任務，強化督促落實，加強指導與服務。

(十八)加大政策扶持。各級、各有關(guān)部門要進一步完善科技投入機制，用好用足各項支持政策，充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的引導作用，推進科技金融結(jié)合，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設的支持力度，形成財政資金與社會資本相結(jié)合的多元化投入格局。

（十九）抓好評估監(jiān)督。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務評價與信用機制，加強對各市和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化工作的評估，把評估結(jié)果作為平臺建設、人才引進和項目支持的重要依據(jù)。強化對本意見實施情況的動態(tài)監(jiān)督評估，建立監(jiān)測、督辦和評估機制，及時掌握地方各項目標任務完成情況。

附件：重點任務分工及進度安排表.pdf

山東省人民政府

2018年5月24日

（此件公開發(fā)布）

附件下載：重點任務分工及進度安排表.pdf

相關(guān)解讀：解讀《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的意見》